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第534章 参议院（第1页）

和南阳元军对峙的这一段时间里，我经过仔细考量，决定在朝中设立参议院，使之和政务、军务两院并行。

赵禥的寿命并不长，按照史书记载，赵禥还有四年可活，我不知道自己是否能够改变这种局面，更何况，生老病死乃是自然规律，谁也逃脱不了，哪怕我成为了守护者，也不能留在现在这个时空。因此，我必须为大宋的未来奠定基础。当今这个时代之人的局限性太大，一旦我不在世，或者我变得昏庸，说不定又会回到原有的历史轨迹中去了。弄不好，依旧会出现清军入关，日寇入侵，这自然不是我想看到的。

从历史的发展规律来看，封建社会的独裁专政制度迟早会被民主社会所取代。

当然，我也知道，以人类现在的思想意识，远没有走到这种民主的地步，还需要我慢慢的引导。唐宋年间，人们的思想相对活跃，甚至超过了数百年后的清朝，这也是实施民主制度的有利条件之一。

进入十一月份以来，天气一天冷过一天。邓州城身处北方，比起江南临安自是冷了不少，而且，军营之中并无宫中的取暖设施，不过，以我如今的体质，倒也并无大碍。

十一月十一日，在邓州的县衙内，我见到了奉命从襄阳赶来的贾似道等人。县令范直尚早就令人在大堂中加添了数十把椅子，除了贾似道等人外，在邓州的主要将领也陆续来到了县衙。

礼毕，我开门见山道：“各位爱卿，各位将军，朕今日将你们招来，是要告诉大家，朕会在临安设立一个新的部门，这个部门叫做参议院，直属朕的领导。顾名思义，参议院就是行参议之事，针对政务、军务两院的提案进行审议。朕最终想达到的目的是，如果参议院投反对票，则可否决政务、军务两院的任何草案，而政务、军务两院的提议一旦被否，就需要重新审视或者制定了。”

“参议院？”贾似道听罢，首先问道，“陛下，如此说来，那参议院的权限不是大过政务、军务两院了？”

到了此时，贾似道也不得不承认，当今朝廷的主要权力机构就是军、政两院，而不再是传统的枢密院和三省六部。

“师臣，并非如此，参议院只有通过与否的权利，却不能对两院的提案进行修改或者干预，简单而言，参议院没有制定提案的权利。”

贾似道似懂非懂地说道：“是，陛下。老臣大致明白，相互相成。”

对于我所说的参议院，尽管算是一种新鲜事物，但除了范直尚露出惊讶的神色外，其余人皆是面色依旧，毕竟这些人跟随我的时间已久，基本上都已习惯，我是不是会冒出一些新颖的想法。

我继续道：“任何人都有自己的局限性，即便是朕，也会在某些领域或者某些时候犯下错误，纵观历史，如英明神武的唐宗、汉武，或多或少也有失误之处，至少在他们身故之后，社会动荡，三国混战，五代十国，均是乱世也，而每一个乱世都导致我华夏一族经济倒退，民不聊生，以至于才会出现异族崛起，欺凌我们。古人云，兼听则明，偏信则暗，实为金玉良言，但并非每位执政者都能做到这点，因此，朕希望我朝的制度能够不断完善，以制度来减少不必要的错误，以制度来约束个人的权力。”

赵顺孙问道：“陛下，参议院由何人组成？”

“参议院的人选将会代表着我朝全体百姓的利益，因此，朕打算由每个省或者某些特定群体，比如军队，商界等推举出一定数量的大贤者，由他们担任参议院之参议员，五年一换。赵爱卿，这样来说吧，每个县推举一位贤者，作为县参议员，再从其中选出两位州参议院，直至三到五名省参议员，最后由省参议员组成朝廷参议院。各位爱卿，我朝之政策是由各部各院官员制定，尽管朕相信我朝的大多数官员都能做到大公无私，廉政清明，但在潜移默化中，其意识或多或少会从自身集团的利益出发，从而无法覆盖所有百姓的利益。水能载舟，亦能覆舟，我朝未来的政策不仅要顾及舟，更要顾及水，如此方能国富民强，朕之前说过，无论是国富民弱还是国弱民强，都会导致社会混乱，设立参议院的目的就是要做到平衡发展，如此才能使我朝千秋万世，国运长久。”

“全民参政议政就如同火器一样，是历史发展的必然结果。朕虽为神人，但朕的继承者未必也会是神，因此，朕希望借助参议院的成立，在我朝形成这样一种风尚，那就是，我大宋不仅仅是朕之大宋，也是全体国民之大宋，天下兴亡，匹夫有责，只要我大宋之百姓都到做到以国为家，官员都能做到以家为国，何愁天下不兴，社稷长运呢？”

这是我第一次在公开场合提及我身后之事，尽管只是寥寥数语，倒让大堂中一小部分有思想之人沉思起来。不过，他们一致认为我正当壮年，继承者之事还早着呢。

自秦朝一统天下以来，每一代开国皇帝无不希望自己的子孙后代可以永久守住江山基业，但又有何人能够做到呢？究其原因，都归结为出现了昏君、庸君，又或是奸臣、逆贼，知道了表面原因，哪又该怎样避免呢？

封建体制决定了任何朝代都不可能有万世基业，因为封建专制就是人制，这才是内在原因。

范直尚小心翼翼道：“皇上，微臣有话，不知当讲不当讲？”

“有话请讲。”我笑笑道，“范爱卿，在议事之际，所有人均可畅所欲言，这就是民主的一种体现，当然了，如果在政策制定下来后，朕就不会允许再出现不同的声音了。”

“是，皇上。”范直尚言道，“皇上之思路开阔，想法极好，但微臣有虑，倘若军、政两院的提案始终得不到参议院的通过呢？比如，军务院提议，要这般进攻蒙古，而参议院不同意，那会不会错失良机呢？”

“范爱卿，应该是朕没有说清楚，对于军务院的提案将分为两类，一类是战事，这点不用通过参议院，原因很简单，参议院的议员们大都不会是军人出身，自然不通军事，不能让外行来监督内行，这就好比朕在军中全面取缔监军一职，参议院针对的只是军务院有关文职方面的提案。比如，在和平年代，军务院提出要增大军备开支，那就必须由军务院说明原因，如果征得参议院同意，那就可行，如果未被通过，那军务院的提议就会作废。”

绝大多数在座之人都是军中大将，听我说到战事军务不归参议院审核，均自放下心来。自宋太祖起，军中事务大都受文官节制，现在好不容易得以改变，倘若又出现一个外行的“婆婆”，岂不是回到老路？

陆秀夫道：“陛下，如果军务院认为很有必要，要坚持呢？”

“遇到这种情况，朕会做出最终的仲裁。军务院的提案或许会牵涉到国家对外的政策，所以可能会出现特例，而政务院的提案基本上都是内务，将会成为参议院审核的主要内容。朕来举一个最简单的例子，比如，政务院提议，将盗窃十文华夏币作为官府立案的标准，但参议院认为，由于经济快速发展，我朝百姓的生活水平大为提高，十文华夏币太少，不予通过，那政务院以及制定这项制度的部门就应该重新制定，二十文？三十文？直到和参议院达成一致。”

“是，陛下。”陆秀夫想得很简单，还是由皇上作主。

“各位爱卿，建立参议院一事将会是一项漫长的事务，或许三、五十年才会成形，但只要形成这样的体系、制度，数百年后，我朝的民主就会达到一个崭新的境界。师臣，赵爱卿，陆爱卿，朕今日将你们叫来，就是要让你们做出计划，之后再和朝中商议，等宋元战事结束后，就要开始着手建立参议院了。”

“是，陛下，臣遵旨。”贾似道等人一起答道。

“三位爱卿，襄阳城的情况如何？”

贾似道起身道：“陛下放心，襄阳城一切安好，臣等这次前来，只有一事禀报。”

“何事？”

“陛下，襄阳军区制置使吕文德吕大人因身体原因提出致仕，请陛下指示。”

古代官员正常退休叫作“致仕”，源于周代，汉代以后形成制度。一般而言，官员的致仕年龄为七十岁，有疾患者则会提前。吕文德虽然只有六十出头，但身体有疾，这是我知道的。

想到吕文德还有一个月的寿命，我叹了口气道：“师臣，准其致仕。三位爱卿，传朕旨意，加授吕爱卿少师衔，封卫国公，赐金带一条。”

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